審計業務招標是政府或企業以招標方式選擇并聘請會計師事務所對其進行審計的一種競爭機制。實行審計業務招標，對規范審計市場，提高會計師事務所的獨立性，保護招標方的利益意義重大。
近年來，隨著經濟社會的快速發展和政府購買服務的大力推廣，政府和企業對審計業務的需求與日俱增，審計業務招標成為招標人購買審計服務最常用的方式，也成為連接審計服務供需雙方的新常態。
招標亂象掃描
面對審計業務招標的新常態，我們必須客觀地審視審計業務招標運行的新情況，尤其是日益暴露出的許多不足。
一是招標程序不規范。評標過程不夠透明，暗箱操作時有發生。有的以招標為幌子，明招標暗定標，評標結果難以客觀公正。
二是評委構成不合規。目前很多招標方都是在本部門或本企業內部邀請幾個懂審計業務的人作為專家評委。行業評標專家庫專業型評委的缺少，導致相應技術標和綜合標的分值評定存在任意性，審計方案的優劣無法比較，審計質量好壞的尺度無法把握，審計投標標書專業術語無法理解。有些評委既是相關部門領導，又是企業管理者，既管理又參評，極易產生人為干預。
三是招標做法不統一。一些地方和部門自定章法，各行其是，限制公平競爭，在一定程度上助長了地方保護主義和部門保護主義，還有的部門對招標活動的干預過多，甚至隨意改變招標結果，指定招標代理機構或中標人。
四是招標信息不全面。招標人對其相關信息一般披露得不詳細，而事務所難以評估被審計單位的風險，難以判斷被審計單位的實際規模以及正確計算工作量。這樣會增加事務所盲目性，也會對審計活動產生消極影響。
五是評標標準不科學。由于審計質量難以定性進行評價，更不可能進行量化，很多招標活動更多地表現為重審計價格而輕審計質量的情形。當審計招標方主要依據價格信號決定中標事務所時，低質量審計服務具有成本優勢，更容易接受較低價格，而高質量審計服務因不足以補償其成本，很可能會在競價中被淘汰。長此以往，勢必將導致市場上審計服務的質量整體下降。凡此種種，亟待改進完善。
完善招標的五大對策
為使招標制度在承接審計業務時發揮更積極有效的作用，當務之急，必須正確引導和完善審計招標制，有效解決招標運行中出現的問題，以期更好地服務于審計市場。為此筆者建議如下。
一是要推行公開透明招標。
建立會計師事務所和招標方購買審計服務招標的信息公開制度，讓會計師事務所和招標方購買審計服務招標在陽光下運行，以透明披露應對惡性競爭。因此，招標活動必須嚴格按照招標投標法和政府采購法等有關法律法規的規定進行操作，成立專業的招標代理機構或委托各地政府公共交易中心為招標代理人承擔招標工作。招標全過程接受當地專業招標代理機構或政府公共交易中心所在的監察機關監督，項目開標、評標過程接受公證機關全程監督，確保招標過程的透明化、陽光化。
二是要科學選聘評標專家。
在專業的招標代理機構或政府公共交易中心建立審計業務評標專家數據庫，審計業務招標的評委隨機從審計業務評標專家數據庫中抽取，確定不少于5人以上單數，其中熟悉審計行業的專家一般不應少于成員總數的三分之二，要確保在中標結果確定前評委名單的保密。在招標過程中嚴格執行回避制度，與招標項目相關的評標委員會的專家應實行回避。招標方人員也必須實行回避，在整個招標過程中，招標方只負責提出項目招標相關原則和標準，不參與具體的招標工作，避免招標方人為干預。
三是要改進價格評分方法。
在審計招標中，既要考慮到招標方采購審計服務，節約資金的目標，又要有效避免行業惡性競爭，造成劣幣驅逐良幣的問題。因此，在制定招標文件時，要積極推選采用綜合評分法，可以考慮價格因素，但不能將最低價中標作為招標條件。滿分為100分，其中價格分可以設定為20分。而且價格評分也并非價格越低得分越高，而是按所有投標人的投標折扣率計算平均值，去掉高于或低于該平均值50%的折扣率后，將重新計算的算術平均值作為有效平均值，投標人投報的折扣率越接近平均值得分越高。招標活動要充分體現對高質量、高信譽者的鼓勵和支持，讓低價競標者沒有市場。
四是要優選投標服務機構。
在審計業務招標過程中，專業招標代理機構或政府公共交易中心的主要職能是對會計師事務所把關。專業招標代理機構或政府公共交易中心應充分利用注冊會計師行業對會計師事務所的綜合評價結果，審查中介機構的資質、信譽，為招標方選擇信譽良好、具有相應資質的會計師事務所和注冊會計師。這會將那些內部管理不健全、專業人員太少，沒有能力承接招標項目及不能確保質量的中介機構擋在門外。在同等條件以及服務項目的規模大小、難易程度和質量要求既定情況下，優先選聘從事H股審計，具有證券、期貨相關業務資格，組織形式為合伙制或特殊普通合伙制的大中型會計師事務所。招標方應與專業招標代理機構或政府公共交易中心選擇的會計師事務所簽訂協議書，明確雙方職責和權利。會計師事務所中標后，與招標方簽訂購買合同，有義務按照合同規定提供會計服務，招標方及其他相關部門無權干涉。行業監管部門要不定期地對會計師事務所承接的招標項目進行質量檢查，對參與的注冊會計師完成的工作進行監督。
五是要強化招標活動監管。
建立招標方購買審計服務的招標方式長效管理機制，為會計師事務所參與審計服務供給提供制度化渠道。要制定一套符合注冊會計師行業招投標特點的規則，進一步建立健全會計師事務所參與業務招標的相關準則和指南，制定出帶有典型性和示范性的審計業務招標的評價標準。這一標準要在范圍上要涵蓋注冊會計行業的所有業務，不僅限于注冊會計師審計，還要能夠規范、指導包括招標人、投標人以及招投標涉及的其他各方，營造公平競爭的市場環境。構建招標活動全程監督機制和招標投訴受理機制，對審計招標方及相關機構違法違紀行為及投標人不正當的競爭行為及時予以追究和披露，適時更新審計中介機構的資質、人員、信譽等平臺信息，以促進審計中介機構遵循審計業務招投標中的公平、公正、公開原則，形成有序的市場競爭秩序。
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