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來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 時(shí)間 : 2014-08-11

原文標(biāo)題：注冊(cè)稅務(wù)師考試資格取消 國(guó)稅總局抓緊修法

今年6月，人力資源和社會(huì)保障部決定取消注冊(cè)稅務(wù)師、土地登記代理人、國(guó)際商務(wù)專(zhuān)業(yè)人員、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格考試。

近日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，目前人保部與國(guó)稅總局相關(guān)司局正在會(huì)商，擬將注冊(cè)稅務(wù)師準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格考試調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格考試。記者了解到，2014年資產(chǎn)評(píng)估師的考試已經(jīng)被推遲。

此外，國(guó)家稅務(wù)總局正在加快注稅行業(yè)立法工作，國(guó)家稅務(wù)總局正在研究制定注冊(cè)稅務(wù)師管理辦法，并將上升為管理?xiàng)l例。同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局還將努力在修訂后的《稅收征管法》中，給注稅一個(gè)正式的地位。

注冊(cè)稅務(wù)師與注冊(cè)會(huì)計(jì)師和律師提供的服務(wù)，到底有何異同？是否可以由注冊(cè)會(huì)計(jì)師和律師代替注冊(cè)稅務(wù)師？“在注冊(cè)稅務(wù)師已經(jīng)存在十幾年的情況下，這本不應(yīng)是一個(gè)問(wèn)題，但是，仍有一些人認(rèn)為注冊(cè)稅務(wù)師可以被注冊(cè)會(huì)計(jì)師和律師取代。”中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生告訴記者。

鑒于注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)生存發(fā)展和對(duì)其強(qiáng)化規(guī)范的緊迫需要，國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)M將《中華人民共和國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師條例》提請(qǐng)國(guó)務(wù)院列入立法規(guī)劃，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間完成主要制度的論證和設(shè)計(jì)，并制定出條例建議稿，從法制角度確保注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在社會(huì)的存在并發(fā)揮其積極作用。

2014年6月25日至6月27日，由國(guó)家稅務(wù)總局主辦的全國(guó)部分省市區(qū)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法集中研討會(huì)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市舉辦。國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和來(lái)自全國(guó)17個(gè)省市區(qū)注稅行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人參加了本次研討會(huì)議。

在此前已進(jìn)行多次、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)家稅務(wù)總局此次召集全國(guó)部分省市區(qū)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理中心的主要負(fù)責(zé)人就注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)專(zhuān)門(mén)立法中的審批、處罰、管理體制問(wèn)題以及《中華人民共和國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師條例》（初稿）進(jìn)行了深入細(xì)致地研討。

王冬生介紹，注冊(cè)稅務(wù)師的稅務(wù)服務(wù)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師和律師各自提供的服務(wù)，有以下共同的地方：三者之所以有服務(wù)需求，都是因?yàn)槲�托方自身不能解決自己工作、生活中的一些難題，因而產(chǎn)生相應(yīng)的服務(wù)需求。三者提供服務(wù)的對(duì)象，主要都是企業(yè)或個(gè)人。隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的增加，各級(jí)政府或政府部門(mén)，也逐漸成為三者的服務(wù)對(duì)象。三者與委托方一般都要簽署服務(wù)協(xié)議，承擔(dān)各自的民事責(zé)任，與委托方之間都是基于服務(wù)協(xié)議的民事關(guān)系。三者在提供服務(wù)的過(guò)程中，都是依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。

王冬生告訴記者，三者的共同之處并不意味著注冊(cè)稅務(wù)師可以被替代，因?yàn)樽��?cè)稅務(wù)師與注冊(cè)會(huì)計(jì)師和律師有更多的不同，這些不同點(diǎn)，導(dǎo)致三者的服務(wù)有本質(zhì)的不同。注冊(cè)稅務(wù)師與注冊(cè)會(huì)計(jì)師和律師的不同之處在于，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和律師的服務(wù)需求，都是委托方基于平等的民事關(guān)系提出的，而注冊(cè)稅務(wù)師的服務(wù)需求，是委托方基于征納關(guān)系提出的。

“征納關(guān)于不同于普通的民事關(guān)系。征納關(guān)系是一種帶有強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而民事關(guān)系是雙方基于平等基礎(chǔ)上的一種自愿性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。”王冬生告訴記者。

稅法和稅收文件的多樣性和復(fù)雜性以及稅收對(duì)于國(guó)家利益的影響也是王冬生認(rèn)為注冊(cè)稅務(wù)師重要的客觀條件，在我國(guó)的法律體系中，最復(fù)雜的是稅法。會(huì)計(jì)法、合同法、公司法、訴訟法等，一般都相對(duì)穩(wěn)定，一年出不了幾個(gè)新的法規(guī)或司法解釋。

7月3日下午，中稅協(xié)成立了“注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法工作小組”并召開(kāi)第一次工作會(huì)議。中稅協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李林軍，全國(guó)政協(xié)委員、中稅協(xié)副會(huì)長(zhǎng)藍(lán)逢輝，中稅協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)張曉平等13名專(zhuān)家學(xué)者參加了會(huì)議。

據(jù)了解，“注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法工作小組”由藍(lán)逢輝任組長(zhǎng)，大連稅協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)曲軍任副組長(zhǎng)。立法工作小組主要工作目標(biāo)是：配合《征管法》修訂工作，明確注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的法律地位；配合起草《注冊(cè)稅務(wù)師條例》，為行業(yè)行政許可項(xiàng)目提供論證材料；修改14號(hào)令的相關(guān)建議；提供行業(yè)立法需補(bǔ)充的相關(guān)材料。

王冬生告訴記者，“但是這些還不夠，在國(guó)家層面上，沒(méi)有提出注冊(cè)稅務(wù)師的法定業(yè)務(wù)，像注冊(cè)會(huì)計(jì)師都是法定業(yè)務(wù)。”

記者了解到北京市稅務(wù)局給予注冊(cè)稅務(wù)師指出了法定業(yè)務(wù)，北京地稅局發(fā)出文件，指出多大規(guī)模以上的企業(yè)發(fā)布的稅務(wù)稽查報(bào)告，必須由注冊(cè)稅務(wù)師提供稽查報(bào)告。“北京市稽查所謂的法定業(yè)務(wù)，也就是給了北京的注冊(cè)稅務(wù)師們一口飯吃。”記者采訪到一家今年排名前三的事務(wù)所的稅務(wù)師告訴記者。

他告訴記者，注冊(cè)稅務(wù)師現(xiàn)在面臨的環(huán)境實(shí)際上是不利的，而且許多部門(mén)行業(yè)甚至領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師缺少認(rèn)識(shí)和了解，認(rèn)為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)沒(méi)有存在的必要，注冊(cè)稅務(wù)師能做的工作注冊(cè)會(huì)計(jì)師都可以做。