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【領導視界】

編者按：近日，財政部起草的《會計師事務所一體化管理辦法（征求意見稿）》正在行業廣泛征求意見。12月3日，《中國會計報》以《打好一體化組合拳 奏響高質量最強音》為題，分享了喬久華總裁“從國家戰略、全局視角出發，因勢而變，順勢而為，理順‘局’與‘域’‘統’與‘分”‘共性’與‘個性’的關系，著力構筑總分所一體化發展新優勢”的研究與思考。現予全文轉發。

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《國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序 促進注冊會計師行業健康發展的意見》（下稱《意見》）明確要引導會計師事務所強化內部管理，其中的重點是加強事務所一體化管理。多年來，會計師事務所優化重組聯合取得顯著成效，特別在規模化發展方面取得了較大進展，但并沒有真正形成一體化運作所產生的協同效應。從對分所的人事、業務、財務、技術標準、執業質量的統一管理的推進進展、深度以及所取得的成效來看，離既定的目標和發展的要求還有一定差距。一體化模式運作中遇到的種種障礙，已成為制約事務所高質量發展一大瓶頸。《意見》指出，要通過制定出臺會計師事務所一體化管理辦法、加強檢查評估并納入綜合排名、樹立典型等推動一體化管理，提升事務所內部管理水平。因此，打通這個瓶頸的當務之急是結合《意見》要求，對總分所一體化管理模式進行再謀劃、再深化，著力打造更高起點、更加全面、更高質量的一體化發展平臺。

把塑造和合文化作為一體化高質量發展的第一導向

文化是會計師事務所秉持的理想信念、價值趨向、道德規范和行為規則，規定了會計師事務所的發展戰略和經營目標，代表著會計師事務所的核心競爭力。沒有良好文化的會計師事務所，缺乏發展根基，不可能吸引優秀員工，也無法具有強大的競爭力，很難持續經營。因此，良好的和合文化是會計師事務所凝聚力、戰斗力、創造力的集中體現，是會計師事務所做強做優的精神動力。

和合文化并不是虛無縹緲的，它與治理機制相互交織、互為表里。塑造和合文化要以統一合伙人價值理念和發展戰略為基礎，以規范合伙人利益機制、分配制度和決策程序為關鍵，著力解決和平衡好局部利益與全局利益的關系問題。總所只有站在分所發展戰略的高度來認識這個問題，及時回應好分所發展的關切、正確處理好分所合理的利益訴求，員工才會有強烈的使命感、責任感和緊迫感。各分所管理者應自覺打破習慣思維和傳統做法，清除狹隘的利益觀念和門戶之見，真正在思想上確立起效率優先的觀念，把各分所的目標自覺地統一到總所的整體戰略上來。

把加強規劃引領作為一體化高質量發展的第一關鍵

總所要緊扣“五統一”搞好頂層設計，創造性抓好落實，根據實際情況制定正確的戰略戰術，找到“五統一”問題的難點癥結，精準編制實施好總分所一體化高質量發展行動方案。同時，探索和推進“統分結合、宜統則統、宜分則分、靈活高效”的管理機制，該管起來的必須管好管實管到位，可放開的應適當有序地放開，精準拿捏“收”和“放”的關系，從容嫻熟切換施策重點，做到及時有力、恰到好處。

建立健全規劃銜接協調機制，各分所要主動策應對接總所的規劃，把共識轉化為行動，把藍圖轉化為現實，一體化推動總分所各展其能、干部員工各盡其才，在共治效能中實現事務所的高質量發展。

把強化戰略協同作為一體化高質量發展的第一抓手

強化戰略協同必須堅持問題導向，做到具體問題具體分析，精準出招解決實際問題，因地制宜、因時制宜、因勢制宜，切忌“一刀切”。總所和各地分所情況千差萬別，在總分所“五統一”中，如果不加分析、不與具體實際相結合就匆匆行事，極易陷入“一統就死、一放就亂”的怪圈。要在強化戰略協同中育新機開新局，扣緊戰略定位，構筑總分所一體化發展新優勢，讓總分所工作機制緊密融合、有效運行、發揮實效。

同時，按照“資源集約、政策協同、便捷高效、合作共贏”的原則，統籌推進人事、財務、業務、技術標準和信息管理等流程的系統優化，在戰略執行上發揮整合協同效應，在資源管理上實現集中優化配置，在信息管理上實現及時準確共享，在專業技術上實現統一標準要求，在質量監管上實現嚴格把控關口，真正使會計師事務所作為一個優質高效的競爭主體，快速響應市場變化，滿足客戶日益增長的服務需求。

把統一市場建設作為一體化高質量發展的第一任務

市場是審計項目的重要來源，是會計師事務所高質量發展的重中之重。總分所要樹立強烈的市場意識和競爭意識，深入研究和聚焦市場部署，著力搶占市場“制高點”，向高、精、專、特方向發展。要完善總所和分所間業務協同發展布局，打通業務融合“縱向”“橫向”體系化建設，一體化盤活優勢資源，努力形成全所對外競爭新格局。

在具體操作上，按照總分所就近承接業務的原則，科學劃分業務承接區域，強化總分所和分所之間的業務合作，實現市場布局全覆蓋。總所實行項目承接扎口管理，嚴格按照區域市場布局和專業分工的原則，批準業務承接和委派；分所承接項目應及時向總所報備，對外統一簽訂，有效避免各分所擅自對外承接項目的一盤散沙現象，出現誰出面延攬的業務、取得的收入就歸誰主導、支配的情況，有效根治總分所“兩張皮”的痼疾。要充分體現會計師事務所的整體效益，促進合伙人之間形成一個血脈相連、利益共享、風險共擔、休戚與共的共同體，共同打造更響專業品牌。

把完善管理機制作為一體化高質量發展的第一保障

人事管理在會計師事務所管理制度中居于核心地位，涉及員工選聘、培訓、晉升、任免、薪酬、福利、考核、獎懲等一系列工作，在一定程度上折射和反映會計師事務所內部治理的概貌。要以一體化的思維，釋放一體化的效能，進一步健全內部管理制度、完善標準體系建設，不斷提高人力資源政策制度的針對性、適應性和可操作性。

員工的激勵與約束（包括員工招聘、培訓、考核等）原則上由總所和分所分別組織實施。總所重點加強對執行合伙人、合伙人的考核監管以及對各分所質管人員統一選聘和任命使用、高級項目經理年度例行專業培訓。在財務管理上，實行統一的全面預算管理、資金集中管理、財務人員管理、財務信息管理。制定既有利于事務所集中管理，又有利于各分所員工和諧穩定的分配制度和績效考評制度，切實發揮分配制度的激勵約束功能。

推進會計師事務所總分所一體化高質量發展，需要總分所的共同努力。各方要攜手當好持續發展的推動者、專業品牌的維護者、互利共贏的合作者、社會責任的踐行者，共同提高審計質量，促進注冊會計師行業健康發展。